ความรู้ทั่วไปเกี่ยวกับประมวลรัษฎากร ตอนที่ 2
บทความวันที่ 25 ส.ค. 2559 . เขียนโดย อจ.สุเทพ . เข้าชม 3900 ครั้ง
บทความวันที่ 25 ส.ค. 2559 . เขียนโดย อจ.สุเทพ . เข้าชม 3900 ครั้ง
ความรู้ทั่วไปเกี่ยวกับประมวลรัษฎากร ตอนที่ 2
ประมวลรัษฎากรหากพิจารณาจากรูปลักษณ์ที่เป็นหนังสือกฎหมายภาษีอากรเล่มหนึ่ง
ก็อาจเทียบได้กับขนมชั้นห่อใบตองอันเป็น "ภูมิปัญญาไทย"
ซึ่งน่าทึ่งมากที่ใครคนใดคนหนึ่งจะบัญญัติหรือเขียนกฎหมายภาษีอากรให้เข้าลักษณะเป็นกฎหมายภาษีอากรทีดีอันประกอบด้วย
(1) เป็นธรรม
(2) แน่นอน
(3) สะดวก
(4)
ประหยัดทั้งค่าใช้จ่ายในการจัดเก็บและค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติหน้าที่ทางภาษ๊อากรของผู้ต้องเสียภาษีอากร
(5) อำนวยรายได้ให้แก่รัฐ
(6) เป็นกลางทางเศรษฐกิจ และ
(7) มีความยืดหยุ่นตามแต่สถานการณ์
ขนมชั้นห่อใบตอง เทียบกับประมวลรัษฎากรได้อย่างไร
อาจเปรียบหน้าปก คำนำ สารบัญ
ซึ่งไม่ใช้ตัวเนื้อแท้ของกฎหมายตามประมวลรัษฎากร ก็จะเทียบได้กับ
ใบตองที่ห่อหุ้มขนมชั้นไว้ที่ด้านใน" และอาจเปรียบเทียบขนมชั้น
กับเนื้อหาประมวลรัษฎากรที่จำแนกเป็นชั้นๆ ทั้งในส่วนของกฎหมายแม่บท หรือบทบัญญัติ
และกฎหมายลูก หรืออนุบัญญัติ ที่มีลำคับศักดิ์ของกฎหมายต่างกันในแนวดิ่ง
ก็สามารถเทียบได้กับขนมชั้นที่แยกได้เป็นชั้นๆ ฉันใดก็ฉันนั้น กล่าวคือ
ประมวลรัษฎากรเป็นส่วนต่อท้ายของพระราชบัญญัติให้ใช้บทบัญญัติแห่งประมวลรัษฎากร
พ.ศ. 2481 ก็จะได้ขนมชั้นมา 2 ชั้นแล้ว ในส่วนของชั้นแรก อันเป็นพระราชบัญญัติให้ใช้บทบัญญัติแห่งประมวลรัษฎากร
พ.ศ. 2481 เนื้อขนมชั้นอาจจะบางเพราะใส่แป้งเข้าไปน้อย มีเพียง 6 มาตรา
แต่เป็นสิ่งที่จะทำให้เข้าใจเจตนารมณ์ของการบัญญัติประมวลรัษฎากร
ประวัติศาสตร์การจัดเก็บภาษีก่อนใช้บังคับบทบัญญัติแห่งประมวลรัษฎากร รูปแบบของประมวลทุกฉบับ
และบทเฉพาะกาล
ที่สะท้อนว่าเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงในเรื่องใดก็ตามที่ต้องมีการดำเนินการอย่างต่อเนื่อง
ให้ระลึกไว้เสมอว่าต้องมีบทเฉพาะกาล
เพื่อมิให้เกิดความเสียหายที่จะเกิดขึ้นอันเป็นผลกระทบจาการยกเลิกกฎหมายเก่าและใช้กฎหมายใหม่
สำหรับประมวลรัษฎากร ก็แยกเป็นชั้นๆ ได้เป็น 2
ลักษณะในปัจจุบัน คือ ลักษณะ 1 ข้อความเบื้องต้น ตั้งแต่มาตรา 1 ถึงมาตรา 4 ทศ รวม
26 มาตรา และลักษณะ 2 ภาษีอากรฝ่ายสรรพากร ตั้งแต่มาตรา 5 ถึงมาตรา 129
และบัญขีอัตราอากรแสตมป์ รวม 284 มาตรา และภายในลักษณะ 2 เองก็ยังแยกออกเป็นหมวดต่างๆ ตั้งแต่หมวด 1
ถึงหมวด 6 รวม 7 หมวด (เพราะมีการเพิ่มหมวด 1 ทวิ คณะกรรมการวินิจฉัยภาษีอากร
ตั้งแต่มาตรา 13 ทวิ ถึงมาตรา 13 อัฏฐ รวม 7 มาตรา) อีกด้วย
และภายในแต่ละหมวดต่างๆ ของลักษณะ 2 ต่อไปนี้ ก็ยังแยกออกเป็นส่วนๆ คือ
หมวด 2 วิธีการเกี่ยวแก่ภาษีอากรประเมิน
ตั้งแต่มาตรา 14 ถึงมาตรา 37 ทวิแบ่งย่อยออกเป็น 3 ส่วน
หมวด 3 ภาษีเงินได้่ ตั้งแต่มาตรา 38 ถึงมาตรา
76 ทวิ และบัญชีอัตราภาษีเงินได้ แบ่งย่อยออกไปอีก 3 ส่วน
หมวด 4 ภาษีมูลค่าเพิ่ม ตั้งแต่มาตรา 77
ถึงมาตรา 90/5 แบ่งย่อยออกไปอีก 14 ส่วน แต่ละส่วนขึ้นเลขมาตราใหม่ และ
หมวด 6 อากรแสตมป์ ตั้งแต่มาตรา 103 ถึงมาตรา
129 และบัญชีอัตราอากรแสดมป์ แบ่งย่อยออกไปอีก 3 ส่วน
คร้้นพอถึงอนุบัญญัติ หรือกฎหมายลูก
ก็ยังมีหลายระดับประกอบด้วย
1. พระราชกฤษฎีกา ออกตามความในประมวลรัษฎากร
2. กฎกระทรวง ฉบับที่ ... (พ.ศ. ....)
ออกตามความในประมวลรัษฎากร
3. ประกาศกระทรวงการคลัง
และระเบียบกระทรวงการคลัง
4. คำวินิจฉัยของคณะกรรมการวินิจฉัยภาษีอากร
(ซึ่งมีปลัดกระทรวงการคลังเป็นประธาน)
5. คำสั่งกรมสรรพากรที่ ท.ป. .../เลข พ.ศ.
6. ประกาศอธิบดีกรมสรรพากร
ว่าด้วยกรณีและประเภทภาษีอากรต่างๆ ตามประมวลรัษฎากร
ก็จะได้ขนมชั้นห่อใบตองที่มีเนื้อหาน่าลองลิ้มชิมรสชาดว่าจะหวานหอม
นุ่มนวล และได้กลิ่นอายของภูมิปัญญาไทยไปบ้าง
อนึ่ง ในเนื้อขนมชั้นดังกล่าว
อาจมีผงฝุ่นที่แม้ไม่ใช่เนื้อขนมชั้นแต่หากรับประทานเข้าไปก็ไม่เป็นพิษเป็นภัยได้
อาทิ คำสั่งกรมสรรพากรที่ ป. .../เลข พ.ศ. ย่อคำพิพากษาฎีกา
หรือคำตอบข้อหารือของกรมสรรพากร ความเห็นของผู้รวบรวม ไว้ด้วย